党的十九届五中全会明确提出，优化民营经济发展环境，促进非公有制经济健康发展。福建是民营经济的发轫之地，推动民营经济高质量发展，打造一流营商环境是首要任务。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入构建新发展格局，以深入“放管服”改革为着力点，打造市场化、法治化、便利化、国际化的一流营商环境，助推民营经济高质量发展，对福建全方位推进高质量发展超越，加快新时代新福建建设具有重要意义。

　　2020年，我省民营经济增加值突破3万亿元，同比增长4.3%，占全省GDP的比重近70%。2021年10月，福建省工商联发布“2021福建省民营企业100强”名单，本次百强企业入围门槛达35.41亿元（营业收入），比上年增加17.41亿元，增幅近100%。近日，全国工商联发布2021年度“万家民营企业评营商环境”主要结论，福建营商环境得分排名全国第10位。由此可见，福建民营经济高质量发展成绩明显，成为经济社会发展的重要力量和创造社会财富的重要来源。同时，福建营商环境排名在全国整体处于中上水平，并呈现上升态势。

　　“十四五”时期福建经济发展进入新阶段。我省各级各部门积极统筹经济社会发展和疫情防控，立足实际、多措并举助力企业生产经营，各地通过政务服务“无差别”综合受理改革，创新“企呼政应”机制，推行“一站式”窗口、“一条龙”服务，开展“千名干部进千企”活动，打通服务企业“最后一公里”等利企便民、务实管用的改革创新举措，进一步深化“放管服”改革，并取得显著成效。但是，对标世界银行、国家发改委营商环境评价指标，我省民营经济发展营商环境仍存在一些瓶颈。营商环境是民营企业生存之土壤，把脉我省民营经济发展营商环境存在的“痛点、堵点、难点”，主要表现如下：一是市场准入仍存在隐性限制，政策落实过程中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象时有发生，前瞻性政策法规制定滞后于民营企业发展现实需求。二是融资难、融资贵仍然是制约民营企业特别是中小民营企业发展的主要瓶颈。民营企业囿于规模、信誉度、信息披露和投资者信心等方面的不足，在当前金融支持体系中仍面临“贷不到、贷款少、贷款慢”等问题。三是政府部门间数据采集尚未形成一致口径，不利于数据共享实现信息互联互通。部分政策法规执法标准多变，执法人员存在较大自由裁量权，企业疲于应对条例频繁变更和多头检查、重复检查。

　　打造市场化法治化便利化国际化一流营商环境，赋能福建民营经济高质量发展，是一项系统性工程。根据省委、省政府印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》，结合我省民营经济发展营商环境存在的关键瓶颈，建议以下述六个方面为具体抓手，精准施策、靶向发力：

　　一是打造公平开放的市场环境。放开市场准入，通过落实市场准入负面清单制度推动“非禁即入”施行，吸引民营企业等各类社会资本依法平等进入市场，进一步激发市场活力。建立公平开放透明的市场规则，一视同仁为各类市场主体提供资源要素配置。推行“双随机、一公开”监管，维护公平竞争的市场秩序。

　　二是打造高效便捷的政务环境。深入“放管服”改革，推进“数字政府”建设，实现政务服务与治理数字化转型升级。依托“闽政通App”“政企直通车”等平台发布和推送惠企政策，不断提升民营企业办事便利度。推动“一窗受理、集成服务”改革，持续构建“亲”“清”政商关系。

　　三是打造公正透明的法治环境。法治是最好的营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，建立健全现代法治体系，着力推进执法公正，切实维护民营企业和民营企业家的合法权益。持续增强政策透明度和可预期性，加快前瞻性政策法规制定，为民营企业提供安全可靠的经营保障。制定完善的知识产权保护法律体系，利用大数据技术构建民营企业知识产权公共服务平台。

　　四是打造保障有力的要素环境。搭建“政企银”综合服务平台，加大金融惠企力度，创新金融服务方式，提升金融服务民营企业“量增、面扩、价降”成效。推进用地规划“多审合一”行政审批制度改革，做好企业的“土保姆”。通过提供企业“不见面”在线服务，保障民营企业水、电、气等日常运营要素。适度超前进行数字基础设施建设，为民营企业发展提供数据要素保障。

　　五是打造激励包容的人才环境。构建多层次人才政策体系，通过人才住房、创新创业优惠政策等，完善人才引育机制，做到人才“引得进、留得住、用得上”。各级党委政府加强对优秀民营企业和民营企业家的表彰和宣传，倡导尊重、支持和爱护企业家的社会风尚，鼓励更多优秀人才向民营企业集聚。

　　六是打造以评促建的评价体系。坚持“市场主体满意”和“营商评价提升”双导向，健全营商环境评价制度。一方面以评促改，对标世界银行、国家发改委营商环境评价指标，积极探索建立符合民营经济高质量发展要求的“福建标准”，深化重点领域改革；一方面以评促优，对标深圳、上海、北京等先进城市经验做法，争取更多评价指标进入全国标杆，全力打造国内一流的民营经济发展营商环境高地。

　　良好的营商环境是充分激发民营经济活力和赋能民营经济高质量发展的重要保障。纵深推进“放管服”改革，全力打造市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境，赋能我省民营经济高质量发展和行稳致远，在推进福建全方位高质量发展超越历史进程中作出更大贡献。

　　［作者系福州外语外贸学院副教授江晓珍。本文系2021年度福建省社会科学基金青年项目课题“新发展理念下福建民营经济高质量发展指标体系构建及测算”（项目编号：FJ2021C021）的成果）］